课程概述

大江东去，浪淘尽，千古风流人物；我住长江头，君住长江尾；黄河之水天上来，奔流到海不复回……一首首脍炙人口的优美诗句抒发了我们的情感，也告诉了我们一个不争的事实——水与我们息息相关！水是生命之源，兴水利、除水害，自古以来都是治国安邦的大事！有序用水、高效用水，需要我们科学管水、依法管水！ 进人新时代，生态文明建设被提升为国家战略，水资源是生态文明建设的基础之一。依法治国背景下，水多、水少、水脏等水资源问题与社会经济快速发展之间的矛盾，都有待于水事法律法规的规制建设和水政管理的科学实施。那么水事法律法规有哪些，水行政管理又是如何实施的呢？“水政与水资源管理”这门课程将为我们揭晓答案！这门课程是一门综合性、多学科交叉的课程，实践性很强。课程的教学内容包括水事法律法规、水资源管理和水行政管理三大块。 希望通过本门课程的学习，能够使大家在水资源开发利用及保护等复杂工程问题与管理活动中，综合考虑社会、经济、环境、法律、安全等因素，能够充分深刻理解水文与水资源工程师和水利水电工程师的职业性质与责任，能够在工程实践中能自觉遵守职业道德和规范，具备一定的法律意识。 就让我们走进“水政与水资源管理”这门课程，一起去了解学习吧！

课程目标

考核评价

讲师介绍

杨银科

详细介绍

1、课程背景

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已经成为制约社会经济可持续发展的主要瓶颈。促进经济长期平稳较快发展与社会和谐稳定，多期全面建成小康社会新胜利，必须加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。

党的十八大报告提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。水资源是生态文明建设的基础之一，依法治国背景下，用水矛盾的解决、水利工程的建设、土地和水的占有权变更、社会经济的发展和水资源短缺的矛盾等一系列社会经济问题都有待于水利法律法规的规制建设和水政管理的科学实施。这些目标的实现均离不开《中华人民共和国水法》及相关法律的实施。《中华人民共和国水法》是调整人们在开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害的过程中所发生的各种社会关系的法律规范。同时，为适应依法行政的需要，依法进行水政管理、完善相关的行政法律责任也是当前水政、水务管理的重要内容。所以，掌握水法知识，明确水事活动必须遵守的法律规则，是水利工程专业人才和水事管理人才重要的专业知识组成。《水政与水资源管理》这门课程正是为适应水事管理对人才知识能力的需要而开设的，是水文与水资源工程专业的必修课程，是水利水电工程专业选修课。该课程是一门综合性、多学科交叉的课程，实践性强，需要理论联系实际，将水资源开发、利用、规划、管理与保护和水利工程、水资源管理技术、水政法规与管理等方面知识高度结合的课程。

2、课程知识体系

这门课程的知识体系主要分为三大块：水法规、水资源管理和水政管理。具体包括：（1）水法学基础、水法规、水法的法律责任；（2）水资源规划与开发利用、水资源与水利工程的保护和管理、水资源配置与节约用水、防汛抗洪减灾、水土保持、水污染防治；（3）水行政管理、水政监察、水行政许可、水行政处罚、其他水行政管理行为、水行政复议、水行政诉讼等具体内容。为及时介绍学科发展的新进展，课程教学内容也包括节水型社会的建设、水权及水市场、“河长制”、“三条红线”等水利时政热点内容。其中“三条红线”是2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

3、课程学习目的

中共中央和国务院公布了《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》，国务院发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了新形势下水利的战略地位，提出了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则。为适应新的需求，开设本门课程。

通过本门课程的学习，学生要对水法规、水行政管理、水资源开发利用、水资源规划与管理、水政监察的基本知识以及几种主要的水行政管理行为，如水行政许可、水行政处罚、水行政复议、水行政诉讼等法律制度和法律程序等方面有比较全面的了解掌握。

这门课程教学坚持理论性、实践性和实用性相结合的原则，既可满足学生的理论学习需要，同时可从水法规、水政策的制定与实施、水利工程管理与技术规范等实践方面为学生提供参考借鉴。

通过本门课程的学习，学生能够在水资源开发利用及保护等复杂工程问题与管理活动中，考虑社会、经济、环境、法律、安全、健康、伦理、文化等因素，并对其影响进行评价。能够理解水文与水资源工程师和水利水电工程师的职业性质与责任，在工程实践中能自觉遵守职业道德和规范，具备一定的法律意识；能够接受并学习和掌握水文水资源专业领域水法规及水政管理知识的持续更新。

4、课程教学内容

本门课程教学内容主要由三部分构成：水法规、水资源管理、水行政管理。

（1）水法规：法的概述、水法发展历史及渊源、水法理论基础、水法内容、水事法律关系与主要制度、水法规体系分类及水事法律责任等；

（2）水资源管理：水资源的规划与开发利用、水资源与水工程的保护和管理、河道管理、水资源配置与节约用水、防汛抗洪减灾、水土保持、水污染防治等；

（3）水行政管理：水事纠纷的调处及水事法律责任、水行政管理、水政监察与监督、水行政许可、水行政处罚、水行政赔偿与补偿、水行政复议及诉讼。

5、主要参考书目

（1）《水法规与水政管理教程》(第2版)，全国高等院校水利水电类精品规划教材，彭斌、迟道才主编，黄河水利出版社，2014年6月出版；

（2）《水政水资源管理》，陈柏荣主编，水利水电出版社，2005年8月出版；

（3）《水政概论》，孔达主编，中国水利水电出版社，2013年4月出版；

（4）《水资源管理基础》，李宗尧、王德胜、王强主编，黄河水利出版社，2015年出版。